W przypadku inwestycji o dużej uciążliwości dla otoczenia wójt nie może ograniczyć kręgu osób uczestniczących w postępowaniu dotyczącym ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu wyłącznie do właścicieli sąsiednich działek – uznał Naczelny Sąd Administracyjny.
W 2006 r. wójt, rozpatrując wniosek prywatnej osoby, ustalił warunki zabudowy dla elektrowni biogazowej. Dokument ten był jednak kilka razy poprawiany, a w 2008 r. wójt wydał decyzję przenoszącą prawo do zabudowy na rzecz spółki. Tymczasem mieszkańcy sołectwa, na terenie którego miała powstać inwestycja, dowiedzieli się o niej dopiero w 2010 r. Wówczas wystąpili o stwierdzenie nieważności lub uchylenie wszystkich decyzji – w tym pozwolenia na budowę – mających związek z budową. Wójt odmówił zajęcia się sprawą, gdyż jego zdaniem mieszkańcy sołectwa nie mają prawa do wypowiadania się w takiej sprawie. W jego ocenie stroną w postępowaniu byli: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści i zarządy nieruchomości znajdujących się w bezpośrednim sąsiedztwie nowego obiektu. Wójt wskazał, że w tym przypadku ma zastosowanie art. 3 ust. 1 pkt 20 ustawy z 7 lipca 1994 . – Prawo budowalne (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.).
Mieszkańcy nie zgodzili się z taką interpretacją przepisów i złożyli odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego. SKO przyznało im rację i nakazało wójtowi ponownie zająć się sprawą. Ten jednak powtórzył swoje argumenty. Odwołanie od decyzji I instancji po raz kolejny trafiło do SKO. Tym razem mieszkańcy przegrali – kolegium uznało bowiem, że nie doszło do naruszenia przepisów ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.). Zainteresowani skierowali sprawę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Ten stwierdził, że wójt błędnie uznał, iż skarżący nie byli stroną w postępowaniu dotyczącym warunków zabudowy. Powód? Inwestycja ta była uciążliwa dla otoczenia. Sąd zakwestionował także decyzję wójta o warunkach zabudowy. Wyrok skargą kasacyjną zaskarżyła spółka będąca inwestorem. NSA oddalił ją jako niezasługującą na uwzględnienie.
Przy inwestycjach uciążliwych dla otoczenia prawo do opinii mają nie tylko sąsiedzi
ORZECZNICTWO
Wyrok z 8 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 233/13. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia