3 mld zł rezerwy celowej, czyli ciekawy rok w oświacie [OPINIA]

Po pierwsze, część oświatowa subwencji ogólnej wzrasta o 1,3 mld zł (2,6 proc.) w stosunku do roku 2021. Sam projekt ustawy nie zakłada zmian kwoty bazowej dla nauczycieli, a więc nie zakłada podwyżek dla tej grupy. Uzasadnienie do projektu ustawy budżetowej w zakresie części oświatowej subwencji ogólnej nie zawiera też szczegółowych informacji na temat przyczyn wzrostu, nie licząc ogólnej informacji, że subwencja została zwiększona w oparciu o art. 28 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 38). Zapisy tej ustawy mówią o korekcie wysokości subwencji uwzględniającej zmianę zadań oświatowych.

Zwyczajem lat ubiegłych, jeśli w danym roku przewiduje się jakąś zmianę zadań o znacznej wartości, to fakt ten uwzględnia się w uzasadnieniu. Brak takich wzmianek, oprócz ogólnych sformułowań, każe sądzić, że wzrost o 1,3 mld zł jest obliczony na sfinansowanie typowych modyfikacji między latami. Tradycyjnie jest to efekt zmian w awansie zawodowym nauczycieli, który do tej pory jest dodatni, tzn. średnio nauczyciele mają coraz wyższy stopień awansu, a to powoduje zwiększenie konieczności finansowania. Skutki awansu zawodowego nie są jednak tak duże, żeby wyjaśnić kwotę 1,3 mld zł. Zazwyczaj jest to kwota rzędu kilkuset milionów złotych. Zapewne w tej kwocie mieszczą się również skutki prognozowanych przez MEiN zmian w liczbie etatów nauczycieli. Całoroczny efekt wzrostu liczby etatów nauczycieli o 1 tys. to ok. 90 mln zł. Być może MEiN zakłada więc wzrost liczby etatów na poziomie kilku tysięcy. Ponieważ nie wspomniano o żadnym dużym i nowym zadaniu w uzasadnieniu do ustawy budżetowej, prognozy te mogą wynikać z korekty rzeczywistych danych systemu informacji oświatowej odczytanych obecnie, w stosunku do prognozowanych na bieżący rok.