Zgodnie z art. 54 ustawy z 4 lutego 2011 r. o opiece na dziećmi w wieku do lat 3 (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1457) samorząd sprawuje kontrolę nad zarejestrowanymi placówkami, w których przebywają maluchy. Nadzór w zakresie warunków i jakości opieki jest prowadzony na podstawie planu przyjętego w uchwale. Radni Więcborka określili w niej, że plan wchodzi w życie po 14 dniach od publikacji w dzienniku urzędowym województwa. Tymczasem zdaniem wojewody plan nadzoru nie wymaga takiej formy ogłoszenia, bo nie zawiera regulacji o charakterze normatywnym ani nie jest aktem generalnym i abstrakcyjnym. Nie ma w nim bowiem rozstrzygnięć kierowanych do wszystkich mieszkańców gminy.
Wojewoda podkreślił też, że z samego faktu podjęcia uchwały przez radę gminy nie można jeszcze wywodzić, że mamy do czynienia z aktem prawa miejscowego. To oznacza, że uchwała powinna wejść w życie z dniem jej podjęcia.