Gospodarowanie mieniem komunalnych należy do zadań wójta lub osób przez niego upoważnionych. Radni nie mają więc prawa nakazywać zarządowi gminy konkretnych działań w tym zakresie. Tak orzekł wojewoda mazowiecki Jacek Kozłowski, który unieważnił uchwałę rady gminy Halinów w sprawie nieodpłatnego udostępniania obiektów w jednostkach organizacyjnych jednostki.

Radni Halinowa zobowiązywali burmistrza i podległych mu dyrektorów jednostek organizacyjnych do zaprzestania nieudostępniania pomieszczeń gminnych organizacjom i osobom, które nie prowadzą działalności wolontariackiej. Ponadto zażądali od włodarza aktualizacji stawek za wynajem nieruchomości należących do samorządu.
Zdaniem wojewody akt przyjęty przez radnych jest niezgodny z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z tym przepisem gospodarowanie mieniem komunalnym należy do zadań zarządu. W efekcie rada nie ma prawa zobowiązywać burmistrza do konkretnego działania w tym zakresie. I choć art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy stanowi, że rada może wskazywać zarządowi kierunki działania włodarzowi, to nie oznacza, że może nakazywać mu stosowanie konkretnych rozwiązań prawnych lub faktycznych, ewentualnie zobligować do podjęcia określonych czynności.
Rewitalizacja terenów grozi konfliktami gmin z mieszkańcami
Rewitalizacja terenów grozi konfliktami gmin z mieszkańcami

Zobacz również
„Wytyczne nie mogą przybierać charakteru poleceń, a (...) określenie kierunków działania obejmuje wyłącznie wskazanie hierarchii priorytetów w zakresie realizacji celów i zadań organu wykonawczego”– stwierdził wojewoda, który powołał się na orzecznictwo sądów administracyjnych (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 26 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Op/09 i wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 30 sierpnia 2013 r., sygn. akt IISA/d 627/13). Przy czym podkreślił, że zarząd gminy powinien mieć zagwarantowaną swobodę wyboru form i sposobów działań, które mają na celu zwiększenie wydatkowania środków publicznych. Wojewoda zwrócił też uwagę na art. 7 konstytucji, który – jak orzekł Sąd Najwyższy ( wyrok z 18 stycznia 2007 r, sygn. akt WK22/04) – nakazuje organom władzy publicznej działać na podstawie i w granicach prawa. A to oznacza, że zarówno zarząd gminy, jak i rada mogą podejmować działania, które są wyraźnie określone w przepisach. W związku z tym radni nie mają też prawa zobowiązywać dyrektorów jednostek organizacyjnych do podjęcia określonych działań, gdyż zgodnie z przepisami działają oni wyłącznie na podstawie pełnomocnictw udzielonych przez wójta
Rada nie może uzurpować sobie kompetencji innych organów jednostki
ORZECZNICTWO
Decyzja wojewody mazowieckiego z 30 kwietnia 2015 r., LEX–I4131.96.2015.MK www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia