Orzeczenie: Organem prowadzącym dla niepublicznego przedszkola nie może być jednocześnie jego właściciel i fundacja. Trudno byłoby wtedy ustalić, kto odpowiada za nadzór pedagogiczny, finanse i organizację pracy w tej placówce. Tak orzekł wczoraj Naczelny Sąd Administracyjny.

W grudnia 2012 r. do urzędu miasta wpłynęło pismo w sprawie aktualizacji danych zawartych w zgłoszeniu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez burmistrza. Właściciel prywatnego przedszkola chciał dopisania do tego rejestru, że organem prowadzącym placówkę poza nim jest też fundacja. Burmistrz uznał, że przedszkolem nie mogą jednocześnie zarządzać dwa podmioty. Wydał więc decyzję o odmowie zmiany w ewidencji.
W uzasadnieniu wskazał, że organem prowadzącym placówkę niepubliczną może być tylko osoba fizyczna lub tylko osoba prawna. Powołał się na wzajemną relację przepisów art. 5 ust. 2 i art. 82 ust. 3a pkt 4 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.). Zgodnie z nimi szkoła lub placówka niepubliczna może być zakładana i prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego lub inną osobę prawną lub przez osobę fizyczną. Zaświadczenie o wpisie do ewidencji prowadzonej przez samorząd powinno zawierać wskazanie osoby prawnej lub fizycznej. Nie może nim być układ dwóch podmiotów: osoby fizycznej – skarżącego i osoby prawnej – fundacji.
Wnioskodawcy odwołali się do organu II instancji (kuratora oświaty). Ten uznał, że decyzja burmistrza była prawidłowa.
Potwierdził to wojewódzki sąd administracyjny, do którego trafiła sprawa. Wyjaśnił, że art. 82 ust. 3a pkt 4 ustawy o systemie oświaty nie przewiduje możliwości prowadzenia placówki przez organ wieloosobowy składający się z osoby fizycznej i osoby prawnej.
NSA oddalił wczoraj skargę kasacyjną od tego wyroku. W uzasadnieniu wskazał, że z przepisów oświatowych wynika, iż organem prowadzącym placówkę może być tylko jeden podmiot. Zaznaczył, że ustawa o systemie oświaty posługuje się w tym miejscu liczbą pojedynczą.
NSA podkreślił, że gdyby placówką zarządzały jednocześnie osoby fizyczna i prawna, to trudno byłoby ustalić odpowiedzialność, w tym m.in. za sprawy edukacyjne, organizacyjne, nadzór pedagogiczny oraz finansowanie.
ORZECZNICTWO
Wyrok NSA z 4 września 2014 r., sygn. akt I OSK 614/14. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia