Pod koniec stycznia będziemy uchwalać budżet i wieloletnią prognozę finansową (WPF). Moja wątpliwość dotyczy WPF. Zaplanowaliśmy bowiem remont łazienek w publicznych szkołach, który ma trwać z przerwami od lipca 2021 r. do stycznia 2022 r., czyli na przełomie dwóch lat. Na 2021 r. limit wydatków na ten cel wynosi 150 tys. zł, to jest 100 proc. wszystkich wydatków na tę inwestycję. Na 2022 r. limitu nie ma, lecz przewidziano ostateczne rozliczenia zadania w styczniu. Czy w związku z tym w WPF należy wykazać remont jako tzw. przedsięwzięcie?
Nie, w podanych okolicznościach nie należy wykazywać zadania remontowego w wykazie przedsięwzięć. Analiza podanego zapytania wymaga jednak odniesienia się do stosownych regulacji ustawy o finansach publicznych. W pierwszej kolejności należy wskazać na art. 226 ust. 1, z którego wynika m.in., że wieloletnia prognoza finansowa powinna być realistyczna i określać dla każdego roku objętego prognozą co najmniej:
- dochody bieżące oraz wydatki bieżące budżetu jednostki samorządu terytorialnego, w tym na obsługę długu, gwarancje i poręczenia;
- dochody majątkowe, w tym dochody ze sprzedaży majątku, oraz wydatki majątkowe budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
- wynik budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
- przeznaczenie nadwyżki albo sposób sfinansowania deficytu;
- przychody i rozchody budżetu jednostki samorządu terytorialnego, z uwzględnieniem długu zaciągniętego oraz planowanego do zaciągnięcia;
- kwotę długu jednostki samorządu terytorialnego oraz sposób sfinansowania jego spłaty;
- relacje, o których mowa w art. 242–244, w tym informację o stopniu niezachowania tych relacji w przypadkach, o których mowa w art. 240a ust. 4 i 8 oraz art. 240b;
- kwoty wydatków bieżących i majątkowych wynikających z limitów wydatków na planowane i realizowane przedsięwzięcia, o których mowa w ust. 3.
Zgodnie z ust. 3 ww. art. 226, w załączniku do uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej określa się odrębnie dla każdego przedsięwzięcia:
1) nazwę i cel;
2) jednostkę organizacyjną odpowiedzialną za realizację lub koordynującą wykonywanie przedsięwzięcia;
3) okres realizacji i łączne nakłady finansowe;
4) limity wydatków w poszczególnych latach;
5) limit zobowiązań.
Jednocześnie należy przypomnieć, że przez przedsięwzięcia, o których mowa w ust. 3, należy rozumieć wieloletnie programy, projekty lub zadania, w tym związane z:
1) programami finansowanymi z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3;
2) umowami o partnerstwie publiczno-prywatnym.
Na kanwie ww. regulacji w orzecznictwie regionalnych izb obrachunkowych wskazuje się, że w przypadku uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej przez radę gminy dla każdego przedsięwzięcia powinien być prawidłowo określony – co do zasady – okres realizacji, łączne nakłady oraz limit wydatków (por. np. uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z 23 lutego 2016 r., nr 5.83.2016).
Ponadto zwraca się uwagę na równie istotną kwestię z punktu widzenia poruszonej problematyki. Otóż z samej istoty ww. przedsięwzięcia wynika, że chodzi o zadania wieloletnie, gdzie limity wydatków są ustalone w dłuższej perspektywie czasowej niż jeden rok budżetowy. W podanym stanie faktycznym remont pomieszczeń łazienek w publicznych placówkach oświatowych ma być realizowany w latach 2021–2022, czyli teoretycznie limit wydatków powinien być określony zarówno dla 2021 r., jak i 2022 roku. Skoro jednak przewidziano całość wydatków na ten rok, a w roku kolejnym zero, to przedsięwzięcie ma charakter jednoroczny. Wynika to z faktu, że wydatki na zaplanowane zadanie mieszczą się tylko w jednym roku budżetowym, czyli w 2021 roku. W konsekwencji wprowadzenie ww. zadania remontowego do tzw. wykazu przedsięwzięć (który jest załącznikiem do wieloletniej prognozy finansowej) oznaczałoby istotne naruszenie art. 226 ust. 3 i 4 ustawy o finansach publicznych. Takie istotne naruszenie prawa władny jest stwierdzić organ nadzoru, czyli właściwie miejscowo kolegium regionalnej izby obrachunkowej. W podanych okolicznościach z dużym prawdopodobieństwem przyjęcie rozwiązania w podanym stanie faktycznym wiązałoby się ze stwierdzeniem nieważności uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej.
Reasumując, w podanych okolicznościach nie należy podawać zadania remontowego w wykazie przedsięwzięć, bowiem limit wydatków na zadanie dotyczy tylko jednego roku budżetowego, czyli 2021. To, że zadanie wykracza poza jeden rok budżetowy, bo formalnie będzie finalizowane w 2022 r. nie oznacza jeszcze, że stanowi ono przedsięwzięcie, które należy ujmować w wykazie przedsięwzięć.
Podstawa prawna
• art. 226 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 869; ost. zm. Dz.U. z 2020 r. poz. 1175)
