Prezydent miasta wydał zarządzenie określające warunki usytuowania ogródków gastronomicznych w pasie drogowym ulicy, przy której prowadzę lokal. Z zarządzenia wynika, że nie będę mógł zorganizować ogródka, gdyż przemawiają za tym m.in. walory estetyczne (ulica znajduje się na terenie rynku, niedaleko kościoła). Przez wiele lat nigdy nie miałem problemów z uzyskaniem zgody na zajęcie kawałka bardzo obszernego w tym miejscu chodnika na ogródek. Czy włodarz mógł wydać takie zarządzenie?
Prezydent miasta, jako organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, nie miał prawnej możliwości wydania wskazanego zarządzenia. Nie mógł wprowadzić generalnego zakazu lokowania ogródków gastronomicznych w pasach drogowych ulicy. Przekroczył zakres swoich kompetencji.
Bez podstaw
Wyjaśnił tę kwestię Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 23 maja 2019 r. (sygn. akt II GSK 1481/17). Orzeczenie było wydane w podobnym stanie faktycznym. NSA odniósł się do podstawy prawnej powołanej w zarządzeniu włodarza i wskazał, że art. 7 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.) jest przepisem określającym zadania gminy jako jednostki samorządu terytorialnego w zakresie gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego. Zdaniem NSA wskazane w u.s.g. określone zadania nie są równoznaczne z kompetencjami przypisanymi organom do ich realizacji w prawem określony sposób. Kompetencje dla poszczególnych organów muszą wynikać wprost z ustawy, gdyż ze względu na zasadę praworządności i legalizmu działania organów administracji publicznej kompetencje nie mogą być domniemywane. NSA podkreślił, że w związku z tym, że brak jest takich przepisów, to organ wykonawczy gminy nie mógł określać zasad zajęcia pasa drogowego, a zwłaszcza wprowadzać zakazu lokalizacji ogródków gastronomicznych.
Załóż konto lub zaloguj się
i zyskaj dostęp na 14 dni za darmo.
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.