Subskrybuj nas na Youtube
Dziś pierwsza część komentarza do ustawy outrzymaniu czystości i porządku wgminach (t.j. Dz.U. z2019 r. poz. 2010; ost.zm. Dz.U. z2019 r. poz. 2020; dalej: u.c.p.g.) po zmianach wprowadzonych nowelizacją z 19 lipca 2019 r. (Dz.U. z2019 r. poz. 1579).
Niektórzy, być może nieco na wyrost, określają je mianem rewolucji odpadowej 2.0. Czas pokaże, czy słusznie. Dla nas –zespołu kancelarii Domański Zakrzewski Palinka –to drugie podejście do tematyki odpadów komunalnych. Pierwszy raz komentarz do ustawy opracowaliśmy na przełomie lat 2012 i2013 –w przeddzień wejścia wżycie zmian, które wówczas uznawano za pierwszą rewolucję odpadową. Teraz do rąk czytelników oddajemy naszą próbę zmierzenia się zkolejnymi zmianami wtej ustawie. Spróbujemy dać interpretację nowych przepisów, przedstawiając nasze autorskie propozycje ich rozumienia, atakże podsumować, często już bogate, orzecznictwo sądowe ipiśmiennictwo prawnicze dotyczące dotychczasowych regulacji.
W pierwszej części komentarza omówimy najważniejsze definicje związane z gospodarką odpadami komunalnymi, również wkontekście ustawy oodpadach z14 grudnia 2012 r. (t.j. Dz.U. z2019 r. poz. 701; ost.zm. Dz.U. z2019 r. poz. 1579). Rozpoczniemy też omawianie zadań, jakie wtym zakresie stoją przed jednostkami samorządu terytorialnego ‒ od zapewniania warunków do utrzymania czystości iporządku wgminie po zapewnienie selektywnej zbiórki odpadów czy działania informacyjne dla mieszkańców.
Gospodarka odpadami komunalnymi staje się coraz bardziej tematem medialnym, aco za tym idzie, ipolitycznym. Jednym zgłównych powodów tego stanu rzeczy są lawinowo pojawiające się informacje opodjęciu lub planach podjęcia uchwał dotyczących istotnego wzrostu opłat za gospodarowanie odpadami. W założeniu ustawodawcy remedium na wzrost opłat miało być zniesienie regionalizacji. Wydaje się, przynajmniej dziś, że zaaplikowane lekarstwo nie polepszyło stanu pacjenta, lecz wręcz gwałtowanie go pogorszyło. Wnaszym przekonaniu, by zniesienie regionalizacji nie powodowało skutków, jakie obecnie obserwujemy, czyli kierowania do dotychczasowych instalacji regionalnych droższych odpadów zodległych aglomeracji kosztem odpadów powstających lokalnie, ustawodawca musi mieć odwagę uregulowania sposobu wykonywania irozumienia zasady bliskości. Obecny stan, wktórym ustawodawca ograniczył się wyłącznie do ogólnikowego sformułowania, że odpady mają być zagospodarowane zgodnie zzasadą bliskości przy jednoczesnym zniesieniu regionalizacji, powoduje, że zasada bliskości, jedna zkluczowych w przepisach unijnych, wpraktyce nie jest realizowana.
Analizując przepisy, można też odnieść wrażenie, że ustawodawca, łatając luki legislacyjne wjednym obszarze, powoduje częstokroć poważniejsze winnych miejscach. Bardzo wyraźnie widać to np. przy próbie uregulowania kwestii nieruchomości niezamieszkałych. Nie odnosząc się do zasadności przyjętego rozwiązania, diametralnie różnie można rozumieć przepisy dotyczące daty wejścia wżycie tego uprawnienia. Zarówno dla włodarzy gmin, jak iwłaścicieli nieruchomości sytuacja taka powoduje spadek zaufania do ustawodawcy.
Kolejna część komentarza ukaże się 22 stycznia 2020 r.
TYDZIEŃ Z KOMENTARZAMI – BAZA PUBLIKACJI
Dotychczas w tygodniku Samorząd i Administracja komentowaliśmy ustawy:
• z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
• z 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej
• z 22 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
• z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
• z 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy
• z 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (chodzi o program 500+)
• z 10 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy o działalności leczniczej oraz niektórych innych ustaw
• z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
• z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
• z 14 grudnia 2017 r. o zmianie ustawy o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy jednostek organizacyjnych, jednostek pomocniczych gminy, budowli, obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz pomniki oraz ustawy o zmianie ustawy o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy budowli, obiektów i urządzeń użyteczności publicznej
• z 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (wyciąg) – zmiany w kodeksie wyborczym
• z 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
• z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (wyciąg)
Przeoczyłeś tygodnik? Znajdziesz go w wydaniach DGP nawww.edgp.gazetaprawna.pl