Poradnia samorządowa z 13 października 2021

Radni w uchwale dotyczącej określenia przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest gmina, zabronili na nich umieszczania plakatów i ogłoszeń oraz prowadzenia innej działalności niż przewóz osób. Czy to zagadnienie mogło być ustalone przez radę?

Nie, gdyż taki zapis przekracza delegację ustawową wynikającą z art. 15 ust. 1 pkt 6 i art. 15 ust. 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym (dalej: u.p.t.z.). Zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 6 u.p.t.z. organizowanie publicznego transportu zbiorowego polega w szczególności na określaniu przystanków komunikacyjnych i dworców, których właścicielem lub zarządzającym jest jednostka samorządu terytorialnego, a także wskazaniu warunków i zasad korzystania z tych obiektów przez operatorów i przewoźników. Zgodnie art. 15 ust. 2 u.p.t.z. określenie przystanków komunikacyjnych i dworców oraz warunków i zasad korzystania z nich następuje w drodze uchwały podjętej przez właściwy organ danej jednostki samorządu terytorialnego. Radni natomiast nie powinni w uchwale zawrzeć zakazu rozwieszania na przystankach plakatów czy ogłoszeń, gdyż zakaz ten został uregulowany w kodeksie wykroczeń, a jego złamanie objęte jest sankcją z art. 63a par. 1 ww. ustawy. Przepis ten stanowi, że kto umieszcza w miejscu publicznym do tego nieprzeznaczonym ogłoszenie, plakat, afisz, apel, ulotkę, napis lub rysunek albo wystawia je na widok publiczny w innym miejscu bez zgody zarządzającego tym miejscem, podlega karze ograniczenia wolności albo grzywny. Podkreślić należy, iż ustalanie zakazów w sytuacji, gdy zostały one już uregulowane w ustawie, stanowi istotne naruszenie prawa (por. rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody łódzkiego z 2 lipca 2021 r., nr PNIK-I.4131.492.2021). ©℗