Subskrybuj nas na Youtube
• z 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 994 ze zm.) • z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 995 ze zm.) • z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 913) wprowadzona ustawą z 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz.U. poz. 130 ze zm.) [wyciąg]
Komentarz dotyczy zmian wprowadzonych do wszystkich trzech ustrojowych ustaw samorządowych: z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.), z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (dalej: u.s.p.), z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (dalej: u.s.w.). Nastąpiły one wskutek uchwalenia 11 stycznia 2018 r. ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (dalej: ustawa nowelizująca). Ustawa ta weszła w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia, tj. 31 stycznia 2018 r. Jednak zgodnie z jej art. 15 przepisy ustrojowych ustaw samorządowych w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą stosuje się do kadencji organów jednostek samorządu terytorialnego następujących po kadencji, w czasie której niniejsza ustawa weszła w życie.
W konsekwencji mimo obowiązywania nowych przepisów i ich wejścia w życie nie były one stosowane do czasu rozpoczęcia nowej kadencji organów samorządu terytorialnego. Zastosowana technika legislacyjna – sprzeczna z zasadami techniki prawodawczej – stała się źródłem wielu wątpliwości interpretacyjnych związanych z określeniem momentu, od którego nowe przepisy zawarte w ustrojowych ustawach samorządowych należy stosować. Trudności te dotyczyły także właściwego określenia wejścia w życie przepisów zawartych w aktach prawa miejscowego (głównie nowych statutów jednostek samorządu terytorialnego albo uchwał zmieniających dotychczasowe statuty). O tym i innych zmianach piszemy w dalszej części komentarza.
Komentarz ma charakter problemowy i koncentruje się wokół 13 instytucji prawa samorządowego zmienionych w związku z uchwaleniem ustawy nowelizującej. Został przygotowany przez prawników Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners w Poznaniu pod kierunkiem prof. Krystiana Ziemskiego oraz Macieja Kiełbusa. Kolejność analizowanych instytucji nie zawsze pokrywa się z systematyką poszczególnych ustrojowych ustaw samorządowych. Dziś pierwsza część omówienia przepisów.
Uwaga!Autorzy poszczególnych fragmentów prezentują własne stanowisko na temat komentowanych przez siebie przepisów. Dlatego każda teza oznaczona jest inicjałami autora.
Dotychczas w tygodniku Samorząd i Administracja komentowaliśmy ustawy:
• z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
• z 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej
• z 22 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
• z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
• z 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy
• z 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (chodzi o program 500+)
• z 10 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy o działalności leczniczej oraz niektórych innych ustaw
• z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
• z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
• z 14 grudnia 2017 r. o zmianie ustawy o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy jednostek organizacyjnych, jednostek pomocniczych gminy, budowli, obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz pomniki oraz ustawy o zmianie ustawy o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy budowli, obiektów i urządzeń użyteczności publicznej
• z 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (wyciąg) – zmiany w kodeksie wyborczym
Przeoczyłeś tygodnik? Znajdziesz go w wydaniach DGP nawww.edgp.gazetaprawna.pl