Kolejna, trzecia już część komentarza odnosi się do artykułów zróżnych działów ustawy ofinansach publicznych (dalej: u.f.p.) regulujących gospodarkę finansową jednostek samorządu terytorialnego. Zajmujemy się m.in. zmianami wzasadach kontrolowania zaciągania przez JST zobowiązań, wprowadzonymi nowelizacją u.f.p. z14 grudnia 2018 r. orazdotacjami na zadania zlecone. To dwie bardzo istotne dla samorządów kwestie.
Omawiając pierwszą znich, trzeba zaznaczyć, że przepisy dotyczące długu samorządowego rozproszone są wwielu miejscach ustawy. Dlatego mówimy na razie jedynie oniektórych aspektach wprowadzonych zmian. Dotyczą one objęcia kontrolą zadłużenia zobowiązań wynikających zzastosowania niestandardowych instrumentów finansowych. Awięc innych niż kredyty, pożyczki czy emisje obligacji. Nowy art. 72 ust. 1a u.f.p. daje wreszcie ustawową podstawę do zaliczania zobowiązań wynikających ztego tytułu do długu JST. Wcześniej podstawą był przepis rozporządzenia ministra finansów, co uznać należy za rozwiązanie niewłaściwe. Pojawienie się wart. 72 ust. 1a sformułowania mówiącego otym, że dany tytuł dłużny obejmuje także inne formy umów, jeżeli mają one podobne skutki ekonomiczne, pozwoliło na wprowadzenie wróżnych miejscach u.f.p., przede wszystkim wart. 243, formuły: „zobowiązania zaliczane do tytułu dłużnego, októrym mowa wart. 72 ust. 1 pkt 2”, tj. do kredytów ipożyczek. Jak się okazuje, projektodawca nowelizacji –mimo że wprowadził ustawową zasadę ocharakterze ogólnym –naprawdę był zainteresowany jedynie zakresem, jakim obejmuje się tytuł dłużny „kredyty ipożyczki”.
Druga sprawa, którą szczegółowo omawiamy wtej części komentarza, to wysokość dotacji na zadania zlecone zzakresu administracji rządowych iinne zadania zlecone ustawami. Stanowi ona od wielu lat przedmiot niezgody między samorządami aMinisterstwem Finansów. Paradoksalnie wprowadzenie dla części zadań zleconych zobiektywizowanego sposobu obliczania wysokości dotacji dla poszczególnych JST doprowadziło do pogorszenia ich finansowania.
Poprzednie części komentarza ukazały się:
■ cz. 1 ‒ 24 lipca 2019 r. (DGP nr 142),
■ cz. 2 ‒ 21 sierpnia 2019 r. (DGP nr 161).
Kolejna część ukaże się 23 października 2019 r.
