Spółka do 31 maja 2016 r. posiadała pozwolenie na pobór wód podziemnych. O nowe pozwolenie wystąpiła 15 lipca 2016 r. Otrzymała je 1 września 2016 r. W związku z tym w okresie od 1 czerwca 2016 r. do 31 sierpnia 2016 r. pobierała wodę bez aktualnego pozwolenia wodnoprawnego. Jednak jak uważa, wcześniejsze decyzje nie zostały uchylone, a zatem pobór wód nie odbywał się bez wymaganego prawem pozwolenia. Innego zdania jest marszałek województwa, który naliczył opłatę podwyższoną. Czy ma rację?
ekspert radzi
Tak, ponieważ między wygaśnięciem dotychczasowych pozwoleń wodnoprawnych w związku z upływem okresu, na jaki zostały wydane, a uzyskaniem nowych pozwoleń spółka korzystała ze środowiska bez wymaganego pozwolenia w rozumieniu art. 276 ust. 1 i art. 292 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (dalej u.p.o.ś.). Pogląd ten potwierdza wyrok NSA z 3 listopada 2015 r. (sygn. akt II OSK 497/14). W orzeczeniu tym NSA wskazał, że pozwoleniem wymaganym w rozumieniu art. 276 ust. 1 i art. 292 u.p.o.ś. jest pozwolenie uprawniające do legalnego korzystania ze środowiska (tu: poboru wód) w zakresie objętym obowiązkiem opłatowym. Zdaniem NSA cechy tej nie wykazuje pozwolenie wodnoprawne wygasłe na skutek upływu okresu, na który zostało wydane. Bez względu na to, czy doszło do formalnego stwierdzenia wygaśnięcia takiego pozwolenia na podstawie art. 138 ust. 1 ustawy z 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne (dalej u.p.w.), czy nie. Zgodnie z tym przepisem stwierdzenie wygaśnięcia, cofnięcie lub ograniczenie pozwolenia wodnoprawnego następuje z urzędu lub na wniosek strony, w drodze decyzji. W ocenie NSA z samej istoty udzielenia pozwolenia na czas określony (art. 127 ust. 1 u.p.w.) wynika, że po upływie owego okresu wygasłe wskutek tego pozwolenie (art. 135 pkt 1 u.p.w.) nie może już uprawniać do dalszego korzystania z wód.
Warto wskazać, że w orzecznictwie wojewódzkich sądów administracyjnych formułowany jest odmienny pogląd. I tak WSA w Poznaniu w wyroku z 12 czerwca 2014 r. (sygn. akt IV SA/Po 1257/13) wskazał, że art. 292 u.p.o.ś. łączenie z art. 276 ust. 1 u.p.o.ś. oraz art. 138 u.p.w. powinien być interpretowany w ten sposób, że użyte w nim określenie „bez wymaganego pozwolenia” odnosi się do podmiotu, któremu w ogóle nie udzielono pozwolenia albo któremu wydano wprawdzie w przeszłości pozwolenie, ale w obrocie prawnym istnieje ostateczna decyzja o stwierdzeniu wygaśnięcia tego pozwolenia. Podobnie orzekł WSA w Bydgoszczy w wyroku z 3 czerwca 2011 r. (sygn. akt II SA/Łd 422/11).
!Zdaniem NSA jeżeli spółka pobiera wodę bez aktualnego pozwolenia wodnoprawnego, bo stare już wygasło, a nowego jeszcze nie dostała, to nie ma uprawnień do dalszego korzystania z wód
Podstawa prawna
Art. 276 ust. 1, art. 292 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 672 ze zm.).
Art. 138 ust. 1 ustawy z 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 469 ze zm.)
