Jeśli starosta odmówi wójtowi wydania bezpłatnie mapy danego terenu, to wójt ma prawo złożyć odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego. Co więcej, SKO nie może takiego odwołania pozostawić bez rozpoznania, uznając, że organem do tego właściwym jest wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego.
Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór kompetencyjny między tymi organami i wskazał właśnie SKO jako organ właściwy w tej sprawie.
Przyczyną sporu była odmowa starosty w sprawie wydania mapy wektorowej wójtowi, który potrzebował jej do opracowania studium zagospodarowania przestrzennego swojej gminy.
Starosta odmówił, bo wójt chciał otrzymać tę mapę za darmo, a według starosty wydanie takiej mapy zgodnie z przepisami prawa geodezyjnego i kartograficznego (Dz.U. z 1989 r. nr 30, poz. 163 z późn. zm.) jest czynnością odpłatną. Włodarz powiatu pouczył wójta, że może złożyć zażalenie do wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i kartograficznego.
Inspektor uznał jednak, że nie może przyjąć zażalenia, ponieważ sprawa dotyczy kwestii płatności za czynność administracyjną, stanowiącej niepodatkowe należności budżetowe. Inspektor powołał się przy tym na przepisy ustawy o finansach publicznych (Dz.U. z 2009 r. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.).
A z przepisów tych wynika, że SKO są organami odwoławczymi w sprawach z zakresu należności budżetów jednostek samorządu terytorialnego rozstrzyganych przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta, starostę albo marszałka województwa.
SKO nie zgodziło się z tym, uznając, że w sprawie nie chodzi o należności niepodatkowe, czyli o kwestię odpłatności lub jej braku za mapę, lecz o sam fakt odmowy.
NSA nie zgodził się z tą argumentacją. Uznał, że w tej sprawie zasadniczą kwestią – przyczyną odmowy wydania mapy – był brak uiszczenia zapłaty.
Fakt odmowy jest zatem kwestią wtórną w stosunku do odpłatności. Jeśli więc starosta jest organem administracji geodezyjnej i kartograficznej, to SKO jest właściwym organem odwoławczym od decyzji wydawanych przez starostę w przedmiocie odpłatności czy też braku odpłatności za udostępnienie mapy pochodzącej z zasobów kartograficznych.
Postanowienie z 26 września 2012 r., sygn. akt I OW 111/12.