Wojewoda Lubelski stwierdza nieważność planu ogólnego gminy Łabunie. Co poszło nie tak?

Tym razem wojewoda lubelski zdecydował się na unieważnienie w całości uchwały nr XVI/89/2025 Rady Gminy Łabunie z dnia 26 listopada 2025 r. w sprawie uchwalenia planu ogólnego gminy Łabunie. W rozstrzygnięciu nadzorczym wojewoda przedstawił zastrzeżenia nie tylko wobec określenia poszczególnych stref planistycznych, ale również trybu sporządzenia planu ogólnego, a dokładniej sposobu przeprowadzenia konsultacji społecznych.

Bez rzetelnych konsultacji społecznych nie ma planu ogólnego

Wojewoda przypomniał, że zgodnie z art. 8k ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2024 poz. 1130 ze zm., dalej: ustawa), przed przedstawieniem radzie gminy projektu aktu planowania przestrzennego (w tym projektu planu ogólnego) opracowuje się raport podsumowujący przebieg konsultacji społecznych. Zawiera on w szczególności wykaz zgłoszonych uwag wraz z propozycją ich rozpatrzenia i uzasadnieniem.

W przypadku gminy Łabunie konsultacje trwały od 2 do 30 września 2025 r. W tym czasie zgłoszono 86 uwag. Większość z nich została odrzucona w całości albo w części. Dwie uwagi (nr 70-71) zostały zgłoszone 25 września 2025 r., a następnie wycofane 30 września 2025 r. Tego samego dnia te same osoby złożyły jednak nową uwagę (nr 85), która częściowo ponowiła treść tych wycofanych.

"Przy pozycji 85 oznaczono, że uwaga została nieuwzględniona i umieszczono następujące uzasadnienie: «Pkt. 1 i 2 – zgłoszone uwagi są bezprzedmiotowe, ponieważ zostały wycofane innymi uwagami złożonymi przez właściciela tych działek (poz. w wykazie uwag 70,71), Pkt. 3 i 4 – Uwzględnienie uwag w zakresie zakwalifikowania części dz. do strefy SJ (wielofunkcyjnej z zabudową mieszkaniową jednorodzinną) jest niemożliwe, ponieważ ich uwzględnienie skutkowałoby zwiększeniem chłonności terenów mieszkaniowych»" – relacjonuje wojewoda. Według organu nadzoru wójt nie powinien w ten sposób odnieść się do pkt. 1 i 2 z uwagi nr 85, które pokrywały się z wycofanymi uwagami nr 70-71.

"Wycofanie uwag z dnia 25 oraz 26 września 2025 r. (poz. 70 oraz 71) nie powinno wpłynąć na brak rozpatrzenia nowej uwagi złożonej dnia 30 września 2025 r. (poz. 85). Uwaga nr 85 powinna zostać rozpoznana w całości i okoliczność, że składający po raz drugi złożyli uwagę o treści tożsamej z treścią uwagi wycofanej wcześniej, nie uzasadnia braku podejmowania wobec niej działań. Organ planistyczny powinien był zająć stanowisko wobec pełnej treści uwagi i jednoznacznie rozstrzygnąć, czy projekt planu ogólnego uwzględnia oczekiwania interesariuszy, czy też uwaga ta pozostaje nieuwzględniona" – wskazał wojewoda.

Problem ze strefami z zabudową mieszkaniową

Wojewoda zarzucił również gminie nieuprawnione rozszerzenie terenów umożliwiających realizację zabudowy mieszkaniowej. Chodzi o słynny art. 13d ust. 1 ustawy, który wskazuje, że strefy wielofunkcyjne z zabudową mieszkaniową lub zagrodową wyznacza się w pierwszej kolejności na obszarach, dla których określono takie przeznaczenie w obowiązujących planach miejscowych, obszarach uzupełnienia zabudowy oraz obszarach z istniejącą zabudową o funkcji mieszkaniowej, z wyłączeniem luk w tej zabudowie. Jeśli suma chłonności terenów niezabudowanych przekracza 130 proc. zapotrzebowania na nową zabudowę mieszkaniową – tak jest w przypadku gminy Łabunie – gmina nie może wyznaczyć dodatkowych terenów pod zabudowę mieszkaniową.

"Po przeprowadzeniu szczegółowej analizy należy stwierdzić, że strefy wielofunkcyjne z zabudową jednorodzinną o symbolach: 7SJ, 40SJ, 68SJ, 83SJ, 108SJ, 138SJ, 178SJ, 236SJ, 244SJ, 254SJ, 258SJ, 259SJ oraz strefy wielofunkcyjne z zabudową zagrodową o symbolach: 13SZ, 73SZ, 82SZ, 105SZ, 155SZ, 178SZ, 315SZ - nie spełniają wymogów i zasad wyznaczania stref planistycznych z zabudową mieszkaniową jednorodzinną i zagrodową" – stwierdził wojewoda.