Tabliczki informujące o psach na posesji? Rada gminy nie może ich wprowadzić

PYTANIE. W regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminie radni chcą zobowiązać właścicieli psów do oznakowania nieruchomości odpowiednią tabliczką ze stosownym ostrzeżeniem, a także do takiego zabezpieczenia terenu, aby uniemożliwić samodzielne opuszczenie posesji przez zwierzę, a także aby wykluczyć samowolny dostęp osób trzecich. Czy rada może nałożyć takie obowiązki?

Nie, rada nie może wprowadzić takich regulacji w regulaminie utrzymania czystości i w porządku w gminie.

Czego rada gminy nie może narzucić właścicielom psów

Nałożenie na właścicieli posesji obowiązku zabezpieczenia ich w sposób uniemożliwiający samodzielne opuszczenie terenu przez zwierzę stanowiłoby przekroczenie delegacji ustawowej do wydania regulaminu przez radnych gminy i jednocześnie wkraczałoby w zakres regulacji art. 10a ust. 4 ustawy o ochronie zwierząt. W myśl tego przepisu zakaz puszczania psów bez możliwości ich kontroli i bez oznakowania umożliwiającego identyfikację właściciela lub opiekuna nie dotyczy terenu prywatnego, jeżeli teren ten jest ogrodzony w sposób uniemożliwiający psu wyjście.

Poza zakres ustawowego upoważnienia wykraczałoby także nałożenie na osoby utrzymujące zwierzęta domowe obowiązku odpowiedniego oznakowania nieruchomości tabliczką ze stosownym ostrzeżeniem.

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody łódzkiego

Podobnego zdania był również wojewoda łódzki, który stwierdził nieważność analogicznych zapisów w uchwale w sprawie przyjęcia regulaminu o utrzymaniu czystości i porządku w gminie Drzewica (rozstrzygnięcie nadzorcze PNIK-I.4131.130.2025 z 4 marca 2025 r.). Rada gminy chciała w regulaminie wprowadzić następującą regulację: „Właściciel psa zobowiązany jest do oznakowania nieruchomości odpowiednią tabliczką ze stosownym ostrzeżeniem oraz zabezpieczenia terenu w sposób uniemożliwiający samodzielne jej opuszczenie przez psa, a także wykluczenia samowolnego dostępu osób trzecich”.

Wojewoda uznał, że rada gminy nie ma uprawnień do wprowadzania takich przepisów. „Trudno bowiem uznać, że obowiązek ten mieści się w ramach ochrony przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku, jak stanowi art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach” – wskazał wojewoda.

Wojewoda dodał, że delegację ustawową przekracza również użyte w uchwale rady rady wskazanie, że właściciel nieruchomości ma obowiązek zabezpieczyć nieruchomość, aby wykluczyć samowolny dostęp osób trzecich (por. wyrok NSA w Warszawie z 7 kwietnia 2022 r., sygn. akt III OSK 4798/21). ©℗